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地方政府招商掀开新一页。

今天（8月1日）起，《公正竞争审查条例》正式施行。当中备受关注的是：没有执法律例依据或国务院批准，不得“给予特定谋划者税收优惠”。

至此，以往作为招商引资主要手段的税收优惠，将退出历史舞台。

那么，创投圈熟悉的“资源招商”模式会大肆补位吗？最近一个月内，投资界获悉多个都会指导基金组织钻研会，重点谈论若何顺应后招商时代。

同时，也有资深投资人透露上海等部门都会率先行动，最先整理与税收挂钩的产业扶持政策。

今日起施行

以税招商要落幕了

这一幕酝酿已久。

今年6月，国务院正式宣布《公正竞争审查条例》（以下简称《条例》）。条例第十条，针对各地税收优惠和财政奖补做出了明确的划定，纳入审查局限：

第十条 起草单元起草的政策措施，没有执法、行政律例依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产谋划成本的内容：

（一）给予特定谋划者税收优惠；

（二）给予特定谋划者选择性、差异化的财政奖励或者津贴；

（三）给予特定谋划者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；

（四）其他影响生产谋划成本的内容。

这意味着，盛行已久的地方“以税引商”模式被按下了暂停键。以往各地青睐的“税收优惠”式、“奖补”式招商引资最先退出历史舞台。

已往，对于一些招商引资而来的企业，地方部门往往将当地最好的税收政策举行倾斜，设置“返还、减征、津贴”等行动，金额几十万到数百万不等。这种特定的税收优惠，能够大大降低企业的税务成本，也因此成为地方政府招商引资的一大“法宝”。

今年1月，天下税务事情集会在北京召开。集会在先容2024年岁情重点时指出，严肃治理地方违规招商引资中的涉税问题，严酷抓好税费政策统一规范执行，严禁税务部门和税务干部介入配合违规招商引资，发现问题坚决严肃查处，切实推进天下统一大市场建设。

可以看到，各部门接连部署，严肃查处违规招商引资中的违规返税、“税收洼地”等涉税问题。

自《条例》颁布后，已有不少地方陆陆续续研究停掉特定税收优惠、奖补，多个区域接连整理废止违规出台的税收返还优惠政策。

最新则是某市一份《招商整改义务清单“二十条”》在社交媒上撒播，当中提及周全整理与税收挂钩的产业扶持政策，周全清退以引税提成比例为收益的招商中介、以垒高规模的方式赚取扶持资金差价的招商中介，立刻阻止签署新的与税收挂钩的产业扶持协议……同时提出，要根据确立天下统一大市场的要求，研究出台新的一轮规范的产业政策等。

这只是一个最先。

建设天下统一大市场

在以往的“税收奖补”招商模式中，一些地方政府为吸引企业而提供了过多的优惠政策和津贴，不只没能“招龙引凤”，反倒让投契的“候鸟企业”捉住了时机。

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所谓“候鸟企业”，指的是这些公司耐久以来依赖税收优惠政策以获取利润，但往往只举行短暂的入驻，随后又去追逐下一个地方更高的优惠。

显然，这样无法为当地带来真正的税收孝顺，一旦搬迁，甚至还造成地方的损失。

招商内卷念兹在兹——为了招引企业、留住企业，有的地方政府、区域之间相互比拼，优惠力度水涨船高，造成招商引资的条件甚至超出价值投资的局限。

这几年，出于政府指导基金的返投压力，投资机构也成为招商雄师一员。

然而一些征象同样值得小心。好比去年业内听说，某家投资机构把招商压力分摊到了企业身上，把迁注册地写到打款协议内里——你不迁注册地，我就不打款。

一位常年与政府指导基金互助的投资人谈到，“相对富足的区域为了招商打得头破血流，财政略主要的区域也不得不孤注一掷地押宝，各区域之间竞争猛烈，很难谈及公正竞争。”

云云内卷，也影响了资源的有用设置和市场主体的创新活力。上海科创团体党委书记、董事长傅红岩曾叹息：“一些指导基金把招商引资放到首位，但若是不思量本区域域优势和资源禀赋、产业基础，则背离了投资的本质，最终会造成区域支解，阻碍天下统一大市场的确立。”长此以往，盲目地招商引资，使得内陆的产业培育和创新无法杀青预期，从而更造成了财政上的重大损失。

此前，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步周全深化改造、推进中国式现代化的决议》，进一步部署构建天下统一大市场的重大改造行动，这是构建新生长名目的基础支持和内在要求。

随着新规正式生效，一个新招商时代来临。北京某VC机构合资人以为，这有助于缓解招商的不良竞争，“至少意味着，地方政府在招商历程中拍胸脯、打包票、做答应时，会比以前加倍郑重，量力而为——不再为了招引目的，做出超出遭受能力的答应。”同时，区域间的竞争也会加倍协同，缓解零和博弈的情形。

开启招商新路径

随之而来，近年兴起的“资源招商”模式有望站到舞台更中央。

最近一个月，多个地方政府指导基金团队组织钻研会，谈论后招商时代的转变与应对。投资界领会到，投资机构也纷纷开启相关各种咨询。甚至有投资机构早在春节后就一再在内部开谈判及此事，“那时就预判以税引商的模式，不会连续太久。”

招商，承载着地方产业培育的重任，向来是各地政府的头等大事。产业兴则都会兴，招商比拼背后，各地争抢新兴产业的迫切心情溢于言表。

告辞以税引商时代，作为“资源招商”的主要载体——政府指导基金是否会引来新一波发作？这一幕拭目以待，但下沉的市县指导基金有望泛起一波小热潮。

众所周知，最近三年天下政府指导基金各处着花，东部沿海及省会焦点都会已经履历一波发作，也在实践中积累了教训与履历。可以显著看到，相比以往“撒网式”投资，越来越多的政府指导基金最先高度聚焦于某一个产业、某一个细分领域，以更为自动的方式施展财政资金的指导作用。

政府筑巢引凤，“当各地不再通过税收优惠来招引，而是将可预期的资源、资金调动到基金层面来，通过基金的方式来实现，这将加倍精准，也更相符市场化纪律。”多位投资人表达类似意思。

越来越多的探索正在涌现。

今年6月，北京落地4支共计500亿元的产业投资基金，包罗200亿元先进制造和智能装备产业投资基金、100亿元新质料产业投资基金、100亿元的市商业航天和低空经济产业投资基金、100亿元的绿色能源和低碳产业投资基金——这是指导基金追求产业细腻化的一缕缩影。

相似的一幕是，上海也正式宣布三大先导产业母基金——集成电路、生物医药、人工智能母基金以及未来产业基金，母基金总规模1000亿元，上海国投公司为三大先导产业母基金的治理人。

而险些统一时间，广州市投资生长委员会办公室正式揭牌，对外宣布了“广州招商引资20条”，从重构招商系统、强化招商统筹、创新招商模式等方面提出20条措施。当中提出推行“市场 资源 应用场景”的招引新模式，实行资源协同型招商。

招商攸关都会经济运气，这一幕仍将热烈继续。

就在7月30日，中共中央政治局召开集会，剖析研究当前经济形势，部署下半年经济事情。当中提到：要有力有用支持生长瞪羚企业、独角兽企业。要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。

令人警醒。

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