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根据现有执法，劳动条约或劳务派遣适用于《劳动条约法》，这意味着企业需强制性地给员工缴纳社保（包罗职工养老保险、医保、工伤保险）；外卖平台接纳劳务外包雇佣外卖骑手，双方为劳务关系，因此不适用于《劳动条约法》，而是适用《条约法》。这意味着，外卖平台不为骑手缴纳社保并未违反相关执律例定，但争议往往泉源于此。

9月3日晚上10点，竣事一天事情回抵家脱下骑手制服，37岁的吴峰极速狂奔的一天才算真正竣事。餐桌上是妻子照常给他留下的饭菜。此时，妻子和一儿一女均已睡下。

越日早晨8点，他需要先将大女儿送往小学，然后再将3岁的小儿子送往幼儿园。基本每一天，这半小时是他为数不多能和后裔碰头谈天的时间。紧接着，他将再赶往外卖平台站点报到，开启“朝九晚十”的事情。

在这座只有36万人的小都会，这样的生涯节奏他坚持了6年。吴峰所在的外卖平台站点，像他这样的老员工仍有十余位，更多新员工还在接连不停地涌入。

没有埋怨，也没有赞美，他说外卖骑手是他所能找到的*事情。“在县城，若是没有文凭又想获得5000元/月以上的人为，大多只能选择外出务工或在内陆寻找年底才气结账的工地活。在村里职业没有崎岖贵贱，挣不到钱才会被看不起。”

近期，一则高校教授送外卖的文章将外卖骑手话题推至聚光灯下。这不是外卖骑手*次被舆论所关注，从2020年9月《外卖骑手困在系统里》一文到2021年4月“北京人社局一位副处长体验送外卖，12个小时赚41元”，外卖骑手的生计现状一再成为民众关注的热门话题。

根据官方界说，现在天真就业职员约2亿人，约占天下就业职员的27%。而其中，讨论最多的是依托于互联网平台就业的天真就业职员，其中包罗1000余万外卖骑手、400余万快递员以及近600万网约车司机，他们也被称为新就业形态从业职员。

2021年5月经济考察报曾刊发讲述了天真就业人群缺乏保障的现状。现在时隔两年多，从政策层逐步打破天真就业群体缴纳职工社保的户籍限制、推行职业危险保险试点到平台企业探索更多保障方式，一些改变已经悄然发生。

暨南大学经济与社会研究院院长冯帅章示意：“天下局限内没有任何一个国家面临过云云重大的天真就业人群，而且天真就业已成为天下就业的大趋势，在保障方面各国都在探索。我们要找出一种相符当前国情的天真就业职员保障模式。”

在冯帅章看来，已往几年在天真就业群体的保障层面已取得了许多提高，但仅维持现状还不够。好比，可以凭证天真就业人群收入颠簸性大、就业稳固性不高等特点，将社保制度设计得加倍天真。甚至于参照外洋，在外卖员或网约车行业，先探索一些特殊保障方案。

01 外卖平台的角色

自外卖平台降生起，它在骑手的保障上该饰演怎样的角色、肩负若干责任，一直备受关注。

根据现有执法，劳动条约或劳务派遣适用于《劳动条约法》，这意味着企业需强制性地给员工缴纳社保（包罗职工养老保险、医保、工伤保险）；外卖平台接纳劳务外包雇佣外卖骑手，双方为劳务关系，因此不适用于《劳动条约法》，而是适用《条约法》。

这意味着，外卖平台不为骑手缴纳社保并未违反相关执律例定，但争议往往泉源于此。

中国人民大学劳悦耳事学院副教授乔庆梅是持否决意见的一方。她以为，营业外包模式正好规避了外卖员和平台之间的劳动关系，这也让平台经济中的劳动者社保缴费责任不够明确。但不能说双方没有牢固的劳动关系就不保障，平台和外包公司从外卖员的劳动中获取了利益，应当为他们的保障肩卖力任。

乔庆梅先容，在意大利、英国等欧洲国家，Uber司机就被认定为和平台存在劳动关系；在海内，外卖小哥、网约车司隐秘受到平台的治理和制约，平台从他们的收入中抽成，因此，平台企业不为天真就业人群缴纳社会保险费并不合理。

支持一方的意见是，天真用工模式差异于传统用工，外卖平台没设施对骑手形成打卡上班等准时定量的事情要求。冯帅章示意，天真就业群体职业自由度较高，不受事情时间、事情地址的约束。同时，一些外卖骑手在多平台承接订单，若是强制平台为他们缴纳社保，还会涉及小我私人重复缴费的问题。

与此同时，平台企业若是直接为骑手缴纳社保，也将意味着肩负更多成本与责任。

以北京为例，2023年企业职工社保缴费基数下限为6326元。若是外卖平台以缴费下限给骑手缴纳社保，骑手小我私人需肩负的五险用度为645元（占约10.2%，从人为中扣除），外卖平台除支付人为外还需分外肩负的五险用度为2043元（占约32.3%）。

在当前，外卖平台依然面临净利润增进的难题——财报显示，2022年美团净亏损66.9亿元，直到2023年上半年才实现扭亏为盈，净利润近83亿元。根据《2022年美团骑手权益保障社会责任讲述》，2022年有624万骑手通过美团获得收入，这一数字包罗那些只配送了少量订单的非全职骑手。若是美团为624万骑手以*基数缴纳社保，是一笔数十亿级的成本支出。

众合云科研究中央首席专家庚鑫示意：“若是把社保缴纳责任或社保津贴责任所有转嫁给平台，平台也将面临伟大的谋划压力，现在来看并不现实。”

几方争议下，驱动着平台企业在制度中不停探索。

近两年，部门平台提供的解决设施是，先为一小部门人缴纳职工社保或商业养老保险。在网约车行业，自2021年10月起，滴滴最先在北京、重庆、武汉等数十个都会试点滴滴司机商业养老保障。此模式的运行规则是，若是当月滴滴司机到达一定的服务时长，次月即可最先投保，滴滴作为平台方，按1:1的比例津贴司机。

工伤保险方面，2022年7月1日起，人社部在天下七个省市最先职业危险保障试点，设计试点2年。*批试点在美团、饿了么、曹操出行等7家平台企业。一旦小我私人泛起职业工伤，生涯保障费、生涯照顾护士费由平台肩负，医疗康复待遇、伤残待遇、殒命待遇由基金肩负。

记者从相关人士处领会，现在每月有百万级骑手介入职业危险保障试点。多平台接单的骑手，由发生事故时正在执行订单的派单平台肩卖力任。职业危险保障接纳按单缴费，保费由平台肩负。

冯帅章以为，平台企业一定需要拿出一些资金，这属于企业的肩负；其次，小我私人和政府在社保缴纳中，也响应肩负了缴费责任，因此资金支出对于平台既是肩负也是责任。缴纳社保是多方在当下和未来的一个平衡。

武汉大学社会保障研究中央副主任薛惠元示意，未来可以要求平台企业适当为本平台的天真就业职员提供社保参保津贴，政府应当为参保的天真就业职员提供一定的财政津贴。在这种模式下，社保缴纳可以由多方（例如平台、政府和天真就业职员）配合分管，以减轻平台企业的肩负。“详细成天职管模式上，平台可以根据事情年限给予天真就业职员社保缴纳津贴；政府机构可以适当降低天真就业职员社保用度，或提高划入天真就业职员小我私人账户的比例，从降低成本、提高待遇两个维度增添天真就业职员参保的努力性。”

02 社保政策的探索

当前，职工社保涉及的“五险”划分为养老、医疗、失业、工伤、生育保险。小我私人若不缴纳天真就业的职工养老保险、医疗保险，还能选择缴纳城乡住民养老保险、医疗保险。但失业、工伤、生育保险现在大部门都会只能通过职工社保渠道举行缴纳。现实中，“五险”在推进条理和笼罩面上也不尽相同。

人社部、国家医保局统计公报数据显示，停止2022年底，职工失业、工伤、生育保险缴纳人数划分为2.4亿、2.9亿、2.46亿人，基本医疗保险参保人数跨越13.4亿人，基本养老保险笼罩约10.5亿人，缴纳人数远大于失业、工伤和生育。

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庚鑫示意：“对于天真就业职员，短期内最急需的是意外危险的基本保障；中耐久看，则需要进一步提升养老、医疗保险险种的笼罩面。”

对于短期内急需的意外危险的基本保障，政策层面已经最先改变。此前很长一段时间，外卖骑手的平安保障只有3元/天的商业保险，保险的赔付金额和保障局限均面临诸多局限，保障水平不及职工工伤保险。

这一情形在2022年迎来转折。2022年7月1日，人社部在7个省市启动新就业形态就业职员职业危险保障试点。在9月4日的国务院政策例行吹风会上，人社部副部长李忠示意：“试点一年多来，效果应该说照样不错的，制度运行也总体平稳。停止2023年7月尾，7家平台企业在7个省市已经有615万人笼罩进来，应该说相关职员的职业危险保障权益都获得了有用地保障。我们还将在实践中不停总结，不停探索完善，确立健全职业危险保障治理服务规范和运行机制。”

对于中耐久职工养老，庚鑫示意，部门天真就业职员的经济水平决议他们会权衡当期收益和未来保障。若是当期面临较大的住房、医疗、教育等生涯压力，会倒逼他们更重视当期收益，将未来的收入保障排在第二位。

纵然小我私人想实事求是，以较低缴费水平或更短缴费年限来缴纳职工养老、医疗保险，当前制度的设计则意想不到地成为一道阻碍。例如，职工养老保险需参保15年才气在退休后享受相关待遇，*缴费水平也是本省全口径城镇单元就业职员平均人为的60%。

薛惠元示意，当前政策划定不得以事后追补缴费的方式来增添缴费年限，但由于天真就业职员的事情状态和收入水平不稳固，容易泛起断缴情形。

呼吁确立弹性的社保缴费制度看法由此而来。薛惠元示意，社保补缴政接应适度调整，允许天真就业职员补缴社保用度，降低天真就业职员的缴费挂念。或者，适当降低天真就业群体缴费基数下限。好比，以本省全口径城镇单元就业职员平均人为的40%或本省*人为尺度作为缴费基数下限。

冯帅章也呼吁适当降低职工社保*缴费尺度。他以为，因天真就业群体收入升沉较大，建议凭证收入水平，对其缴纳金额举行天真性调整。“虽然缴费金额有升沉，但总体上照样在不停介入社会保障系统，系统也能凭证缴纳总额决议其退休待遇水平。”

其次，参考外洋的做法，冯帅章建议对于收入跨越一定水平的天真就业者，可以要求其参照传统就业者执行强制参保，而且由平台企业和员工配合分管社保缴费。

在社保转移上，庚鑫则建议可参考德国工时账户模式，即思量天真就业职员多雇主的特点，确立“可携带社保”的模式允许短期缴费、多重缴费。现在，若是小我私人替换事情地，在转移养老保险时，养老金的单元缴存部门只能转移小我私人缴费基数的12%，小我私人缴存部门则可所有转移走。“现在这样的模式晦气于流动性较强的天真就业职员缴纳职工社保。”

德国工时账户的模式是，单元和小我私人缴纳的养老保险金均纳入小我私人账户。在职员流动时，小我私人账户资金所有随小我私人流动。庚鑫示意，但这也会给公共服务提出更高要求，相关机构需要纪录好每人的小我私人账户情形，可以思量发动公共机构之外的市场化气力一起来推进制度生长。

03 小我私人的三种选择

“一直以来，作为典型的天真就业群体，货车司机的保障问题经常不被民众所关注。”

作为注册用户数超340万的卡友地带的保障谋划专家，徐雯耐久以来关注卡车司机的生计状态。他说，现在绝大多数卡车司机更多只有住民医保这一项保障。

究其缘故原由，徐雯说许多卡车司机都在“赌”——司机们深谙事情风险很高，但当需要他们每月破费一定成原本购置城镇职工社保或商业保险，他们就会权衡是否有需要。“由于现在他们自己收入并不高，以是缴费意愿并不强烈。”

但缴纳社保带来的利益又是肉眼可见的。薛惠元示意，缴纳社保的主要利益在于获得一定的社会保障权益，包罗医疗保险待遇、养老金等，有助于他们在面临风险（尤其是在遭遇重大疾病风险）时获得经济支持，且在暮年时有生涯保障。此外，自行参保可以确立社保缴费纪录，有助于落户、贷款、租房、购房、子女入学、解决签证等。

对于天真就业职员而言，虽然执法层面未强制平台企业为其缴纳社保，但也为其开设了多种路径供选择，制度方面也在不停改造，且遵照自愿原则。

2023年5月1日，上海正式放宽天真就业职员在上海参保的户籍限制，这也是近两年各多数会铺开户籍限制的一个缩影。现在除北京外，天真就业职员均可在就业地或户籍地以天真就业身份加入职工养老保险和职工医保。

扫除制度障碍的另一面，若是以天真就业身份加入职工养老保险，小我私人需肩负所有的保费缴纳责任，而且可以在本省全口径城镇单元就业职员平均人为的60%-300%之间选择适当的缴费基数，各省缴费比例为20%-25%。

薛惠元说，相当一部门天真就业职员的收入低于社保缴费基数下限，他们缴纳社保后，剩余的可支配收入异常有限，难以维持家庭开支；其次，职工养老保险和职工医保的权益通常需要一定的缴费限期，但天真就业职员的事情不稳固，容易发生断缴征象。这将导致他们无法享受响应的社保权益。因此，许多人会选择不参保。

基于此，这也是多位专家不停呼吁降低职工社保*缴费基数的缘故原由。

除可以加入职工社保外，天真就业职员现在退而求其次的做法是，缴纳住民医保和住民养老保险。这两条路径也险些让绝大多数人都能获得一定水平的保障。国家统计局数据显示，停止2022年终，约5亿人加入职工养老保险，约5.5亿人加入住民养老保险；约3.6亿人加入职工医保人数，约9.8亿人。

固然，由于缴费的差距，两条路径带来的是待遇的显著差距。人社部数据显示，2020年，企业职工人均养老金为2900元/月左右。而2022年城乡住民人均养老金为189元/月。

乔庆梅示意，现在要害需要突破的点在于，缩小两条路径之间的差距，要给人们提供享受同守候遇的便利，并实现两条路径的并轨。这方面不能只是“隔靴搔痒”，需要政府层面的不停改造。

第三条路径则是缴纳商业养老保险，相比于前两条路径，商业养老保险面临无法施展基础性保障的局限性。

冯帅章示意，平台企业给新就业形态人群缴纳商业养老保险是一个可生长的模式，这项制度实行操作对照容易，但更多依赖于企业与小我私人肩负成本，因此商业保险没设施完全取代社保系统，更多起着弥补作用。当下要害照样需要社保系统的改造。

种种利弊因素叠加之下，天真就业群体数目还在快速扩张，甚至更多本科结业生也最先入场。

天下高等学校学生信息咨询与就业指导中央数据显示，2020年和2021年天下高校结业生的天真就业率均跨越16%。

在多方采访中，险些所有专家的看法都是，天真就业群体包罗新就业形态群体数目进一步扩大已成为一定趋势。冯帅章称，在数字经济蓬勃生长下，基于互联网平台就业的新就业形态群体规模一定会进一步增进。

对于越来越多大学结业生投身于天真就业征象，薛惠元示意，一方面，近年来，我国大学结业生数目不停增添，但下行的经济形势和市场岗位的饱和度难以提供足够的传统“正式”事情时机，导致人才市场竞争猛烈，因此部门大学生将眼光转向天真就业领域，如自媒体运营、投资开店、自由撰稿、电商运营等；另一方面，“缓就业”“慢就业”成为大学生的新风向，他们不急于寻找正式事情但需要收入泉源，因此在结业后的一两年内选择更天真的事情方式。

在这样的靠山下，冯帅章示意，大学生结业生是否选择天真就业需要多方面考量。除了保障层面的缺乏，天真就业岗位延续性相对较差，平台企业也很难如传统企业一样提供较多的技术培训，这容易导致从事天真就业的大学结业生缺乏耐久的职业计划、缺乏技术积累，进而对职业生长发生晦气影响。